借调如何转为正式调(借调必须经过本人同意吗)

新一轮党政机构改革已经于2019年3月份以前全面完成，事业单位分类改革、乡镇机构改革也将于今年剩下的两个月和明年全年这短短的时间内，全面完成。至此，建国以来范围最大、涉及人员和机构最广的一次机构改革，就将全面完成。几乎所有的党政机关、事业单位及人员，都将进行一次最深层次的改革。那么在机关事业人员改革过程中，机关事业单位中的借调人员，如果进行改革呢？是随原单位改革，还是可以趁改革的机会，进入借调单位工作，从基层人员成为机关工作者，或者从事业人员转身一变，成为机关公务员，最差也能调整到机关下属事业单位，改变工作和生活环境。这一点，可能是所有借调人员梦中所思所想的了。

实际上，借调人员企盼的，既然借调单位有需求，就应该在机构改革过程中体现这种需求，在涉改单位人员转隶过程中，对于单位因实际需要借调的人员，通过正式调动，或者针对性的考录，改变借调人员身份，解决借调单位的实际需要。这种想法只是一厢情愿。借调单位是否因职能需要，扩大编制和人员数量，这是组织、机构编制、人社部门等改革领导小组需要考虑的问题。即使真的扩大了，扩大后的人员如何填补，也已经有正式的规定和制度，招考必须公平公正，不可能针对例如“借调人员”这种固定群体，实行“萝卜招聘”，这是典型的人事管理方面的违规违纪行为。

机构改革过程中，人事是提前冻结的，在此期间，就连正常的空编招考、人事任免等工作，也需要经过特殊的审批，更不用说违规调动了。机构改革进入人员转隶阶段，也只是对涉改单位涉改人员进行安置，这其中包括单位的正式职工，包括领导干部和所有的干部工人，甚至还包括单位的合同工、临时工、人事代理、劳务派遣工等编外人员的处置，是去是留，留下来的如何安置，都会有具体的方案。唯独不包括借调人员，因为人事关系不在借调单位，必须参与原单位机构改革和人员转隶。

机构改革是简政放权政策的一部分，机构、编制、人员三精简，无论是在党政机构改革，还是在事业单位、乡镇机构改革中，都要得到体现。随着改革进程的推进，无论是机构数量，还是编制数量，都会呈绝对减少的趋势，各个阶层的党委政府，都有着消化人员编制的任务。领导职数会减少，一般人员岗位也会减少，尤其是市县基层，人员消化压力更大，本单位内部的人员都无法安置，更用不说考虑借调人员了。

过去，长期借调在各地普遍存在，上级借调下级，城镇借调基层，机关借调下属事业单位人员，一借调就是数年，有的甚至长达十年以上。下级单位尽管人员不够用，借调人员又要占原单位编制，工资也由原单位发放，却长期脱离岗位，给原单位工作和管理造成极大影响。由于借调单位普遍是上级或者主管部门，下级单位无法拒绝，只能默默承受。借调人员通过个人的努力，也能实现由借调变为正式调动的愿望，有的还能得到提拔任用。由于借调对基层和下级单位造成的影响，以及对借调单位人事管理造成的管理困难，组织、人事部门对长期借调人员进行了规范管理，要求借调人员全部返回原单位工作，除非十分必要，按程度、按时间规范借调之外，不允许无序借调、长期借调。机关、事业人员管理规范后，借调必须经组织、人事部门批准，办理相应的借调手续，而且规定借调人员不起超过六个月，否则就是违规行为。

另外，对借调人员的清理规范，是组织、人事部门管理的日常行为规范，和机构改革没有关系。借调人员想利用新一轮党政机构改革和事业单位分类改革，改变借调身份，正式脱离原单位，成为借调单位的正式职工，这种想法极难实现，借调人员想趁机构改革，直接解决借调身份问题，基本没有可能性，只能选择回原单位踏踏实实工作，获得组织认可，通过职务晋升改变前途命运，或者直接通过公务员考试改变身份。