乡镇机构设置 | 乡镇机构设置及运转存在的问题及对策建议

乡镇机构设置及运转存在的问题及对策建议

乡镇作为一级政府，和县以上行政机构一样，是党委负责制，现在有四大机构，早包括：乡镇党委、乡镇人民政府、乡镇人民代表大会、乡镇政协联络委，是正科级行级别。

乡镇政府组成部门有：（一）党群工作局（挂“党政办公室”、“组织人事和社会保障局”、“政府法制办公室”牌子）；（二）经济发展局（挂“环境保护工作办公室”牌子）；（三）建设局；（四）农村工作局；（五）社会事业局（挂“食品安全办公室”牌子）；（六）财政局；（七）社会管理服务中心（挂“政法和综治办公室”牌子）；（八）综合执法局（安全生产监督管理局与其合署办公）；（九）便民服务中心。

乡镇机构编制工作存在问题

乡镇事业单位包括民政所、税务所、电力所、卫生所、派出所、城管所等，结合事业单位大的改革方向，承担行政职能的改为行政机构，从事生产经营活动的改制为企业，从事公益服务的改制为公益事业单位，因此乡镇事业单位改革可能有下面几种可能性。

1. 逐渐行政化

乡镇事业单位，很多是政府组成的部门，可能会逐渐行政化，部分人员通过选拨和招考成为公务员。

2. 改为公益性事业单位

在乡镇事业单位中，像农技站、农机站、计划生育服务所、文化等属于公益服务性质，这部分单位可能会改为公益一类，保留事业编制。

3. 人员分流，离岗创业

国家正推行事业单位人员离岗创业和农村新发展的政策，有可能会缩减部分编制。

乡镇机构改革存在的问题和困难

乡镇街道不是变成局，仍然叫乡镇街道。当前乡镇街道机构改革一般将乡镇街道内设一办七局。一办指党政办，七局是将乡镇街道的职能划为七个局各司其职。

机构改革后乡镇机构设置存在问题

2021年是换届之年，乡镇党委、人大、政府都要进行换届，从上到下也没有布置乡镇机关机构改革任务，只有换届任务。

何况乡镇机构改革已经在2006年改革过，以后是否改革，都没有上级文件，应该在今年换届之后，稳定一个时期，不可能近几年进行乡镇机构改革。

优化乡镇机构设置

乡镇机构改革的经验做法包括第一个是综合设置机构，大量的精简压缩机构设置，第二个是建立基层的综合协调治理体系，三是向基层下放必要的权力事项，四将行政编制和事业编制等相关资源向基层倾斜，同时，将派驻在乡镇的上级机关统筹由乡镇统一管理。

乡镇机构运行存在的问题

农业办公室是镇人民政府主管全镇农业、林业、水利、水产、畜牧的办事机构。其主要职责是： 一、贯彻执行国家和上级政府有关农业和农村工作的方针、政策，拟订农业生产和农村经济发展的战略目标，检查督促农业，农村政策法规的贯彻执行情况。 二、负责掌握、反映农业、农村和农民工作动态信息，研究、总结有关问题，推广典型经验。制定和实施本镇种植业、畜牧业、林业和农村集体经济经营管理发展方案；

三、制定和实施本镇农业综合规划建设、农业基础设施建设、森林防火、病虫害预防与防治和防汛、防风、防旱等工作；为农业生产的“产前、产中、产后”提供服务，推广优良品种，发展特色种养殖，加强农村实用技术培训，开展新型农民培训，为农业增效、农民增收打好基础；

四、制定和实施动植物防疫防控工作规划方案，尤其是禽流感防疫、猪瘟、口蹄疫防疫及猪蓝耳病监测工作；建设农产品质量安全监督检测站，确保农产品质量安全；

五、依法管理林地、林权，搞好森林资源有偿使用和林地开发利用与建设。做好森林保护，森林调查等工作。

六、做好东平湖水库移民后期扶持项目实施工作。

七、加强对本镇农田耕地的管理和保护工作。

八、承办镇委、镇政府交办的其它工作任务。

乡镇机构设置具体情况

乡镇、街道的机构编制事项由上一级机构编制委员会管理。

【法律依据】

《中国共产党机构编制工作条例》第六条，各地区各部门党委（党组）必须服从党中央对机构编制工作的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党和国家关于机构编制工作的方针政策和决策部署，严格执行党和国家关于机构改革、体制机制、机构、职能、编制和领导职数等规定，确保中央令行禁止、政令畅通。

各地区各部门党委（党组）根据规定的职责权限，负责本地区本部门的机构编制工作。

地方各级党委设立机构编制委员会，管理本地区机构编制工作。各部门各单位应当明确负责机构编制工作的机构和人员。

乡镇、街道的机构编制事项由上一级机构编制委员会管理

乡镇机构编制存在的问题及意见建议

乡镇事业单位，随了传统意义上的“七站八所”，还有乡镇卫生院和中小学校。经过历次乡镇机构改革，乡镇的事业单位，许多都成为了县局的派出机构，比如司法所、工商所、国土所等，和县局机构性质一样，都成为行政机构，想参加省考，只能考乡镇公务员岗位。而其他的事业单位，财政所、水利工作站、林业站、食药所等虽然是事业单位，但工资和人事关系在县局，受乡镇和县局双重领导。真正属于乡镇的事业机构，只有民政、农技、公共卫生等有限的几个了。

乡镇的事业机构，基本上都是县局工作在县镇的延伸，由于乡镇级别限制，不能设立行政机构。因此，乡镇的事业单位，以公益服务和行政辅助、支持类为主，在事业单位分类改革中，划分为公益一类，除乡镇卫生院外，由财政全额供给。原来因编制限制，被划分为自收自支类的乡镇事业机构，如农技服务中心等，都要剥离生产经营职能，统一改革成为公益类事业机构。自收自支类编制撤销，今后不再成立自收自支类和生产经营类事业单位。

乡镇工作事务繁忙，需要应对上级各级党委政府和各个党政部门，同时还要承担涉及“三农”的各项具体工作，职能多，事情杂，工作任务量大。乡镇人员编制本来就极为紧缺，如果部分事业机构继续由县局派出或者垂直管理，对乡镇工作影响非常大。乡镇机构改革试点，一方面配合行政执法综合改革，试行乡镇一支队伍管执法，成立综合行政执法中心，统一行使乡镇行政执法职能；另一方面配合“放管服”改革，对应成立政务服务中心，并向村级延伸，承担行政审批和政务服务工作；其他事业机构按职能进行整合，成立乡镇综合服务中心，或者农业服务中心。前两个中心为固定模式，后一个中心为综合模式，试行“2+1”乡镇事业机构设置方式。改革后，乡镇事业机构由乡镇党委政府直接管理，县局只负责业务指导，不再内设或者派出，以便事权统一，规范管理，更好发挥乡镇事业机构职能。

改革后，乡镇新成立和保留的事业机构统一划分为公益一类，除乡镇卫生院外，使用全额编制，实行财政全额供给和保障。

乡镇机构设置及运转存在的问题及对策建议研究

乡镇机构改革是指适应经济社会发展的需要对乡镇机构的行政体制、职能配置、机构设置、运行机制以及人员编制配备等所做的调整和变革。

乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容，包括以下几个方面：一是党政机构核编定员，精兵简政；二是财政体制改革；三是农村义务教育改革，进一步完善以县为主原则，建立农村义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修保障长效机制。

乡镇机构设置及运转存在的问题及对策建议怎么写

一是农村党员流动性大，选举党代表的工作量加重。

召开党代会之前首先要选举出基层党代表，这是乡镇党代会组织工作的一项重要内容。当前，农村党员的流动性显著增强，外出务工、创业等离乡人员日益增多，使农村召开党员大会的难度增加，牵扯了很大精力。二是时间紧迫，对党代表的履职意识教育的难度大。乡镇党代表是党代会召开之前才选出的，他们平时主要精力放在抓生产、抓发展上，对参政议政缺乏系统的学习教育，部分代表对自身的职责定位仅停留于“举手划圈”，参政议政的主动性不强。由于确定党代表与召开党代会的间隔很短，因此，对党代表的履职教育工作存有难度